6日上午9时，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕。记者注意到，今年的《政府工作报告》在去产能、生态环境保护和农业供给侧结构性改革三个层面，直接或间接对化肥行业突围脱困提出紧迫要求。

　　面对化肥行业内外形势，推进行业供给侧结构性改革、化解产能过剩成为业界代表关注焦点。对此，全国人大代表、金正大集团董事长万连步在接受记者采访时表示，要倒逼落后产能加速退出，关键是要壮大优质产能，当务之急是要集聚行业优势资源开展上下游联合协作，避免在新型肥料研发生产上重复建设，造成新的过剩。

　　内外形势倒逼行业转型

　　记者梳理发现，《政府工作报告》在三个层面对化肥行业转型升级提出了直接或间接的要求。

　　在化解过剩产能方面，《政府工作报告》提出要扎实有效去产能，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”；

　　在农业供给侧结构性改革上，《政府工作报告》提出要增加优质绿色农产品供给，加快农产品标准化生产，大力改造中低产田等；

　　在生态环境保护方面，《政府工作报告》提出要强化水和土壤污染防治，抓好重点流域区域水污染和农业面源污染。

　　万连步认为，从《政府工作报告》以及此前国家发布的一系列政策看，化肥行业供给侧改革已经到了关键节点：一方面国家大力提倡节能减排、环境保护和农业可持续发展，资源环境约束越来越紧；另一方面，由于产能过剩，行业经济效益持续下滑。根据国家统计局数据，2016年，氮肥全行业亏损222.8亿元，磷肥全行业利润才6.4亿元，钾肥全行业利润也大幅下降40.7%。

　　与此同时，作为化解产能过剩的重要途径，中国化肥出口陷于价格战，附加值很低，而且从未来看，传统肥料的出口形势不容乐观。“据我们了解，以沙特为例，由于其拥有极其廉价的天然气，一吨尿素生产成本才80美元，不及国内尿素成本一半。”万连步介绍。

　　肥料创新要避免一哄而上

　　发展新型肥料，提高中高端产品供给，这是化肥行业摆脱过剩和转型升级的路径，但是近年来在肥料创新中出现了一哄而上、重复建设的新问题。万连步认为，要避免肥料创新一哄而上造成新的过剩，就应该鼓励优势企业以技术、资本、渠道、服务和品牌为纽带，有效整合现有优势产能和技术，形成联合创新、联合研发、联合生产、联合推广的合力。

　　万连步解释说，产业协作的好处在于，一方面这种方式效率高、成本低，通过优势资源的整合，可以快速提高中国肥料创新的技术水平，提升新型肥料使用的比重；另一方面，随着优质产能的迅速崛起，也会倒逼落后产能加速退出，化解过剩矛盾。

　　产业协作不仅有利于加快国内肥料行业升级，也有利于提升国际竞争力。万连步说，传统肥料的出口越来越难，开发特种肥料，把产品附加值提高将是“走出去”的可行办法。骨干企业联合起来，可以研发和出口中国具有国际竞争优势的缓控释肥等特种肥料，实现抱团出海。

　　鼓励上下游企业联合协作

　　推动行业协作需要借助政策外力和从上至下的顶层设计。万连步建议，相关部门应完善鼓励产业协同发展的政策措施，支持复合肥、新型肥料等下游企业与上游传统基础性肥料企业融合，对于复合肥、新型肥料企业输出技术、渠道、品牌和推动上游企业化解落后产能、优化产品结构，给予专项资金和税费优惠等政策支持。

　　对于肥料企业抱团出海，万连步还建议，相关部门对在海外设立或合办研发机构、在海外投资或并购的企业，给予相应的财政资助和税收减免；鼓励国内具有互补优势的企业共同参与国际产能合作，培育具有国际竞争力的大企业大集团；对化肥企业开展对外投资生产经营活动，开辟“绿色通道”和一站式服务，简化审批流程，给予信贷、补贴、信息服务等方面的支持。