“3到5户菜农组成一个单元，自愿互相担保，签订承诺书，承诺不使用禁限农药，按照标准组织蔬菜生产。一旦发现产品质量问题，责任共担。”在有“山东南菜园”之称的兰陵县向城镇朱村，村党支部书记宋体申告诉笔者。

        兰陵是蔬菜产业大县，常年蔬菜种植面积110万亩以上，蔬菜年产量390多万吨，农民收入的60%来自蔬菜产业。近年来，兰陵高度重视农产品质量安全工作，在不断健全完善标准、监管、检测和追溯“四大体系”的基础上，落实生产者主体责任，探索推广“联户担保、菜农自治”监管新模式，走出了一条有兰陵特色的农产品质量安全监管之路。

        健全监督“四大体系”

        近年来，兰陵为保障农产品质量安全，着力健全了标准、监管、追溯和检测“四大体系”。

        标准体系方面，兰陵制定了50多项农产品标准化操作规程，推进蔬菜产业标准化生产，实现了“由粗放型向集约型、数量型向质量效益型、国内国际两个标准两个市场向一个标准一个市场转变”的发展目标，全县35万亩大蒜和5万亩牛蒡通过中国质量认证中心GAP认证，24种农产品获得国际质量认证，48家农产品出口企业通过ISO、HACC、PBRC等质量安全管理体系认证，“三品一标”认证产品达到257个。

        监管体系方面，兰陵完善了县级农安办、乡镇农安中心、村级农管员三级联动的监管网络，落实了属地管理责任。同时，实行农药经营告知和条码化管理，整建制禁止生产销售使用国家禁限用高毒农药。

        检测体系建设上，兰陵建设了县、乡、企业三级监测网络，现有省级检测中心一处，配备了气相色谱仪、液相色谱仪等先进的检测设备；乡镇和企业检测室86个，速测设备112套，基本实现了农产品质量安全检测全覆盖。

        追溯体系方面，兰陵推行农产品产地证明和二维码追溯标识制度，依托省级农产品质量安全监控平台，建设了农产品质量安全追溯点，安装了监控探头、检测设备、二维码打印设备和农产品追溯系统。

        变“受管”为“自管”

        作为生产主体的农民，一直处于“被动受管”的状态，兰陵从2014年起开始探索让农民“主动自管”的方法。

在向城镇谢村，菜农谢平成笑言：“以前，咱也说种安全蔬菜，但都是被动服从，很少主动考虑。2014年，俺根据合作社要求，和4户邻居互相担保，承诺按照标准种菜。打那儿起，大家伙儿心里始终悬着这根弦，互相交流也多了，毕竟一家出了事，大家伙儿都遭殃。”

        2014年，兰陵将金融领域的担保理念植入农产品质量安全监管工作，在向城镇率先探索。利用村庄和基地（合作社）与菜农关系密切的优势，按照“农户承诺、联户担保、合同约定、专人监管”的原则，菜农3到5户组成一个“联户单元”，相互签订担保协议，相互监督，相互制约，调动了菜农参与农产品质量安全监管的积极性，逐步形成了一个严密的农产品质量安全监管网络。

        2015年，兰陵总结向城镇试点经验，因村制宜，分类管理，实行质量安全自愿连片联保，在全县推广了“联户担保、菜农自治”监管模式。目前，全县菜区乡镇已经完成监管模式全覆盖，其他乡镇正在有序推进，合同协议签订率60%以上。

        “菜农自治”新理念

        兰陵县农产品质量安全监管办公室主任张贵彬详细介绍了“联户担保、菜农自治”监管模式的做法。

        因村制宜。有合作社或基地的村居（社区），由合作社或生产基地与农户签订安全责任书和担保协议；没有合作社或基地的村居（社区），由村委会与农户签订责任书和担保协议。村主任和合作社（基地）负责人负总责，各村农管员具体实施。农户按就近原则，自由选取3到5户作为一个联户担保小组，签订《农产品质量安全承诺书》。

        分类编号。将所有大小弓棚位置、面积、种植类别、产量、销售市场、隶属合作社等信息录入电脑，再以合作社、村居为单位，按照地块、棚菜种植方向，对菜棚依次编号，统一建档，规范管理。

        联户担保。依据合同和承诺书内容，农户履行“不使用国家违禁农业投入品，按照生产操作规范种植管理，接受社会监督”等责任。单元内任一农户一旦违约，或者蔬菜产品出现质量安全问题，担保户将受到连带处罚，镇里也将进行重点监督。

        公开公示。合同签订后，在合作社、基地和集中种植区域内，统一安装《农产品质量安全监管公示牌》，对种植面积、棚数、品种、监管人、监督电话进行公示；每个棚头张贴棚主姓名、编号、品种等内容，接受监督。

        张贵彬说：“监管变成了一个个定位准确的‘担保单元’，强化了生产者主体责任，提高了监管工作精准度，实现了农产品质量安全可追溯。”