2015年“粮改饲”——压缩玉米面积、改种饲料作物，成为农业领域最引人关注的大事。现在国内玉米有70%供作畜禽饲料，还有部分加工成淀粉，粮食用玉米比重并不大。笔者调查显示，多数人士认为靠政令强推“粮改饲”，如果没有配套激励措施，难以让农民改变种植结构。笔者认为，压缩当前价值最高的种子品类玉米，会遇到很大的阻力。

　　协调三元种植结构  “粮改饲”源于今年的中央1号文件：“开展粮改饲和种养结合模式试点，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”；还出现在政府工作报告中：“要加快推进农牧结合，加快发展农区畜牧业，要在有条件的地方开展粮改饲试点，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构”。

　　8月28日，农业部在呼和浩特市召开玉米结构调整暨“粮改饲”推进落实会：一是切实加强规划引导，认真落实“镰刀弯”地区玉米结构调整规划。二是切实抓好政策落实调整，完善并落实好玉米临时收储政策，保护农民生产积极性；抓好北方农牧交错区“粮改饲”试点。三是切实抓好科技创新。加快培育青贮玉米专用品种以及替代种植的高产优质杂粮、饲草等品种；集成退管配套籽粒改青贮、玉米改饲草、玉米改杂粮、玉米改大豆等不同种植模式。

　　“粮改饲”措施出台的背景是国内玉米连年丰收，处于满库容状态，可满足国人180天需求，远高于世界通行的库容40天的需求。加上大量进口低价玉米，出现产量多、进口多、库存多的“三多”现象，而粮食收储能力严重不足，仓容缺口巨大，东北地区尤为严重。

　　阻力来自各方  笔者在黑龙江、吉林、内蒙古了解玉米生产情况，听取各界人士对“粮改饲”的看法。

　　某市委书记说法：“籽粒改青贮、玉米改饲草”要做很多准备工作。大面积改种青贮饲料，主要是饲喂牛和羊，就需要新建牛场羊圈；青贮玉米一亩地能收好几万斤，就要解决好加工、运输和贮藏问题，建设相应规模的青贮窖，这是高技术、高投入的建设。而且青贮饲料储存成本比玉米籽粒高很多倍。农业部要求明年“粮改饲”面积1000万亩，就必须下达基层足够的经费，安排“集成退管配套”工作。该市是玉米生产大市，农民自己不存粮，都卖给国家。但收储空间有限，玉米储不下，也调不出。“我们也担心，中国是人口大国，虽然这几年玉米丰收，从全国来说只是低水平过剩，遇到灾荒年景可能还不够用。储粮稍多一点就压缩种植面积，再恢复过来就不容易了。”

　　一位玉米专家表述了自己的疑惑：刚听说“粮改饲”有点拐不过弯。玉米不就是饲料吗？现今全国生产的玉米有70%供作畜禽饲料。从整体上说，现在国人的生活标准只能算刚刚吃饱还没有完全吃好，而广大农村有多少农民能经常吃到肉、奶、蛋？

　　某县农业局局长表示，现在该县还没有传达“粮改饲”文件。该县是玉米大县，有一些玉米供作青贮饲料或粮饲兼用。每年玉米种植面积都是由各乡镇报上来，不论种多种少，都要经过统计部门平衡调整再上报。“实行‘粮改饲’减少十来万亩玉米面积的任务很好完成，但若是一下子将1/3的玉米面积减掉，就很难给农民做工作了。现在农民种什么、种多少都有自主权，政府不好直接干预，更不能强迫。”

　　农民自然会提出一连串的问题，因为这关系到他们的生计。一位种地农民称，他没听说什么“粮改饲”的事。“把玉米改种青贮饲料，我家不养牛、不养羊，种青贮玉米干啥？政府要求把玉米改种青饲料或种土豆、大豆，谁给种子？谁来收购？价格好吗？今年收储粮要调价了？是真的吗？”让农民改变他们的种地习惯，首先要看经济效益，种什么能赚钱就种什么，不会顶着市场风险贸然改种。